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新华解码丨普惠扩围全链赋能——《住房公积金管理条例》修改解读_我的网站

等着我

一 | 文｜周宇　　你有多久没有放肆地笑了？　　刚被一群羊驼围着吃手里草饲料的小璇拍下了她的“人生照片”：一只羊驼伸长了舌头，舔上了小璇高高升起的手，她的脸上是露八齿的开怀大笑。北京8月19日电 题：普惠扩围全链赋能——《住房公积金管理条例》修改解读 记者王优玲住房公积金制度是我国城镇住房制度的重要组成部分，关系广大群众切身利益。　　何以解忧，唯有撸宠。《国务院关于修改〈住房公积金管理条例〉的决定》自2026年9月20日起施行。就算只是和那些自带治愈功能的小动物对视一眼，都能瞬间化解很多烦躁情绪，如今，像小璇这样爱去农场或者萌宠乐园的人越来越多。憨憨的水豚、粉嫩的迷你猪、火遍全网的柯尔鸭、卖得一手好萌的小浣熊……“撸小动物”已经成为一种备受年轻人和亲子家庭喜爱的新业态，也成为不少地方文旅产业升级发展瞄准的新赛道。《住房公积金管理条例》为什么要进行修改？有哪些修改重点？将如何更好满足多样化住房消费需求？ 全链赋能，覆盖多样化住房消费场景 自1999年国务院颁布施行《住房公积金管理条例》以来，住房公积金制度运行逐步走上法治化、规范化轨道。　　不同于商圈里的萌宠乐园、乡村里的动物农场，浙江省丽水市在一个月前发布信息：紧邻当地4A级景区古堰画乡边将建设一座名为“山海猩球”的体感动物园。建成后，游客可以和一百多种小动物亲密互动。当前，住房公积金制度运行面临新的形势。图：体感动物园设计图　　体感动物园的“个十百千万”　　什么是体感动物园？“在我们看来，这是动物园的3.0版本。”作为体感动物园的首创者，也是丽水项目的投资方，浙江中唐集团董事长董晓华介绍说，如果说1.0版本的动物园是动物在“笼子里”，人在“笼子外”，而2.0版本的野生动物园是人在“笼子里”，动物在“笼子外”的话，3.0版本的体感动物园则是打破束缚，选择经过驯化的动物种类，构建自然的生存环境，游客置身其中和动物亲密接触。　　“在亲密互动中实现自然天性的双向奔赴。”董晓华用“个十百千万”进一步精准描述。

二 | 住房城乡建设部相关负责人表示，随着我国房地产市场发展，人民群众的住房需求从“有没有”转向“好不好”，住房消费场景日益多样化，对住房公积金使用管理提出新的要求。

三 | 决定将住房公积金提取情形由原有的6种拓展为9种，包括：支付房租的；购买、建造、翻建、大修自住住房的；偿还购房贷款本息的；装修自住住房的；支付自住住房物业费的；离休、退休的；完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；出境定居的；国务院批准的其他住房消费情形。

四 | 安徽工业大学商学院教授吴义东说，决定在保留原有提取场景的基础上，新增了居住品质提档升级的提取情形，将装修自住住房、支付自住住房物业费纳入提取范围，使住房公积金得以贯通租房安居、购房置业、修房养护等住房消费全链条。

五 | 值得注意的是，决定新增“国务院批准的其他住房消费情形”作为兜底条款。住房城乡建设部政策研究中心副主任浦湛表示，这使住房公积金的使用场景不局限于当下已知的“项目清单”，提取范围可更加灵活地回应缴存人住房消费变化，为未来拓展用途留出空间。

六 | 　　 “个”，这是一个自然天性双向奔赴的动物园。 “条例的修改，坚持住房全周期保障，切实回应了人民群众住房需求的转变。”上海交通大学国际与公共事务学院教授陈杰说，住房公积金原来以购房贷款为主的功能，难以满足人民群众多元化的住房消费需求，相关修改正是对这一短板的有力补强。

七 | 普惠扩围，拓宽制度覆盖面 当前，数字经济、平台经济、共享经济等新业态蓬勃发展，外卖骑手、网约车司机、网络主播、自由设计师等灵活就业群体规模持续壮大，我国灵活就业人员规模已超2亿人。为适应我国就业结构变化、增强制度普惠性，决定将住房公积金制度覆盖面扩大到灵活就业群体，增加“个体工商户、非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，可以自愿缴存住房公积金，按照规定享受相应的政策支持。

八 | 动物，在适宜的环境展现天性；游客，在和动物的接触中获得纯真欢乐和治愈力。具体办法由设区的市级以上地方人民政府制定。”“国务院住房城乡建设主管部门等有关部门应当加强对灵活就业人员缴存住房公积金工作的指导。　　“十”，这是拥有十大场景的动物园。” 近年来，住房城乡建设部分3批推进36个城市开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点工作。

九 | 记者了解到，试点以来，参加住房公积金制度的灵活就业人员70%是新市民、青年人，目前已有200多万灵活就业人员参加了住房公积金制度。

十 | 浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬说，技术革新、业态创新和要素重塑等正在深刻改变就业结构。灵活就业人员参加住房公积金制度实现了由试点探索向制度化、规范化推进的转型，从法规层面打通了“愿缴能缴”的通道。以山海猩球为例，室内室外相结合下规划了十大主题体验：“史前纪元”主题带你揭秘神秘的史前动物世界；“忘忧之地”主打一个“萌”字，小熊猫、蜜袋鼯、龙猫、豚鼠、黑尾土拨鼠生活在这个区域；“亚马逊流域”区域里巨大的乔木和藤蔓参天蔽日，如果你喜欢变色龙等爬行动物可不要错过这里；“狂野大陆”带你跨越南太平洋，袋鼠就在脚边，树豪猪顺着密林攀援而上，身手矫健宛若猿人泰山；“印加部落”里，鹦鹉和巨嘴鸟族群讲述着隐秘传说；“北非荒原”这片生命禁区生存着诸多奇特生灵，旱獭、细尾獴、巨大的苏卡达陆龟别有一番风味；“伊甸花园”里特兰矮马和瓦莱黑鼻羊啃食着牧草；“潘帕斯牧场”提供的是一片室外的露营区域，只是你的天幕下可能有鸭子和羊群悠闲踱步；“精灵Q秀”里有国内首创的融动物科普行为展示和游客体感互动于一体的亲子演艺集合萌趣演出；餐饮休息区的设计宗旨之一就是宝爸宝妈的“充电站”，儿童餐厅、浣熊咖啡、沙坑区域的搭配让陪玩的家长可以喘口气。考虑到不同城市房地产市场、资金规模、群众住房需求的差异，相关修改赋予地方弹性实施空间。　　“百”“千”“万”体现的是承载量，以山海猩球为例，这里将可以同时“容纳万人”和“百余物种”实现“千宠互动”。

十一 | 　　市场有前景运营有门槛　　描述得这么精准，那不是谁都能把这个新概念拿去用？面对记者的这个问题，中唐团队的小伙伴倒是挺自信，团队中大多数工作人员都有多年野生动物园、主题乐园的从业经历，他们在看到体感动物园市场前景的同时，更清醒地认识到了这背后的技术门槛。　　从体验感来说，气味是最大的问题。

十二 | 翻开山海猩球的规划图就能看出，这个体感动物园是室内室外结合的“回字型”围屋建筑，保障室内恒温的同时又能充分通风，保持空气清新。住房城乡建设部相关负责人表示，决定在扩大住房公积金制度覆盖面问题上坚持两点：一是尊重灵活就业人员意愿，不搞强制和“一刀切”；二是授权设区的市级以上地方人民政府制定具体办法，同时明确住房城乡建设部等国务院有关部门应当加强指导。　　从安全性来说，动物养护、防疫等都考验专业度。“体感动物园里工资最高的就是兽医。”从中唐动物管理部张智韬的介绍就能看出该项目对动物安全的重视程度。　　“动物园的选址就很讲究，像口蹄疫一阵风就能传播200公里。动物很可爱，但是只要他们和自然界接触，就有可能被蜱虫这样的‘户外杀手’盯上。

十三 | 便民高效，强化风险管控 进一步提升住房公积金管理服务效能，增强群众获得感，是各方面的普遍期待。决定提出，加强数字化、智能化建设，提升住房公积金管理服务效能，实现住房公积金缴存记录等全国范围内互信互认，推动住房公积金转移接续、异地贷款等业务便捷高效办理。”在3月13日举行的浙江农林大学与中唐的签约仪式上，浙江农林大学党委委员、动科动医学院院长宋厚辉介绍了未来将如何用专业技术赋能体感动物园，“一是定期标准化的动物体检，保障和游客安全互动；另一方面是对动物园内部兽医站提供支持的同时，利用数字化技术提供线上动物突发疾病问诊。”　　从项目运营来说，三十多年的文旅业态运营经验是中唐的底气。在最近爆火的河南开封王婆说媒的链接下，有网友说，杭州也有个姻缘处，有月老祠，有圆缘阁，还有金大姐，比开封王婆说媒更持久，每周六还有相亲角！网友说的这个地方就是中唐创始人董晓华三十年前投资策划的以“缘”为主题的杭州黄龙洞文旅项目。随着经济社会发展，缴存人、资金等要素跨区域流动日益频繁，对跨区域公共服务需求愈发迫切。陈杰说，这是从制度源头着手，依托数字化、智能化技术手段，全面打通全国公积金缴存信息壁垒。决定还简化了职工申请提取住房公积金的手续，无需再由所在单位核实和出具提取证明，同时缩短了住房公积金贷款申请审查时限，由15日缩短到10日。在优化服务的同时，决定明确了强化信用约束、完善处罚规定等方面的措施，加强风险防控。决定增加“国务院住房城乡建设主管部门应当确定住房公积金领域公共信用信息，住房公积金管理中心应当建立全面完整准确的信用记录，纳入全国信用信息共享平台。主题策划、专业运营，中唐一做就是三十年，打造出了热浪岛、花鼓灯嘉年华、天元谷等地标级文旅项目。”此外，决定对以欺诈、伪造证明材料等手段违法提取住房公积金、获得住房公积金贷款的行为，规定了明确的法律责任。

十四 | 住房城乡建设部相关负责人表示，此次条例修改坚持问题导向，聚焦人民群众对优化住房公积金管理制度的主要关切完善制度设计，增强修改的针对性和实效性；同时坚持积极稳妥，在确保住房公积金资金安全的前提下提升使用效能，更好适应房地产发展形势和缴存人多样化住房消费需求。　　“体感动物园是我们基于过往景区运营经验，对市场综合研判后，在国内率先推出的全新一代都市微度假产品，客群聚焦亲子。”浙江中唐集团董事长助理王磊用数据分析说，度假市场出游人群中，学龄前及学龄亲子约占总出游人群的47.5%，而且亲子游中，84.2%客群为中等及以上消费能力客群。　　周末去哪儿，妈妈说了算！中唐对客群进行了精准画像分析，在项目的设计上“女性视角”也得到充分体现：“洁癖”妈妈？不怕！动物园里将随处有洗手池，配有消毒液；“操心”妈妈？不怕！儿童挖沙区域全透明，喝咖啡也能看着娃；“鸡娃”妈妈？不怕！研学体验玩中学，学中玩。

十五 | 　　无论是概念的首创，还是细节的匠心设计，体感动物园的诞生都是中唐团队在文旅产业又一次迭代升级中的又一次先行探索。这个背后是团队对产业发展客观规律的准确把握，是对消费热点的敏感紧抓，是对自身优势的务实判断，更重要的核心是中唐集团三十年从事文旅产业的初心——以人为本做文旅。有什么样的发心和初心，有什么样的价值追求，对于文旅发展是一个首要问题。　　“文旅产业的发展本来就是为了让老百姓的生活更美好。”董晓华说，中唐的愿景是用文旅产品为百姓“营造美好生活”，体感动物园就是要成为这样迎合游客需求的“打动人心的产品”，“你有多用心，市场就会给你多大的反馈。”　　多地政府抛来橄榄枝　　愿景是灵魂，平台是基础，人才是根本，项目是关键。中唐首创的体感动物园这个概念一经抛出，就有不少地方政府感兴趣，还有不少地方政府提出是否可以通过打造体感动物园来盘活城市存量景区资源。　　为什么政府会频频抛来橄榄枝？以莲都区为例，看中的是这个项目未来为古堰画乡汇聚客流的能力。2024年是古堰画乡创建国家级旅游度假区承上启下的关键一年，重点是要落地更多反映丽水旅游特色的项目。　　多年研究地方先行实践尤其是文旅休闲产业发展的《小康》杂志社副社长赖惠能在接受记者采访时进一步分析说，体感动物园为地方文旅产业升级发展提供了很好的抓手，它的背后既有对亲子消费市场的洞察，更是对万亿宠物产业的前瞻布局。　　“解码地方经验的过程也是我们了解地方产业发展需求的过程，所以我们无形中也成了政府需求和优质项目的链接人。”赖惠能说，体感动物园所需的配套资源要素供给难度不大，而且项目的产业联动能力很强，这也是地方政府感兴趣的现实原因。　　体感动物园一般选址在距离城区车程1小时左右的郊区，用地需求上一般需要20—30亩城郊的建设用地，100—200亩的园地、林地等非农用地，可采用租赁方式使用。建设周期也不长，10个月就能投入运营。　　项目运营起来后每年预期的几十万客流量还能带动周边吃、住、购、就业等。“不同于一般的主题乐园，我们特意没有在项目中规划酒店，连停车场都交给村集体，就是希望这个项目能够和所在地共生、共赢。”董晓华介绍说。　　记者大略算了算这笔账：先看“住”，一般来玩的游客中过夜比例为15%，这些客群会直接分流给周边的农家乐、民宿；再看“吃”，除了体感动物园里的餐厅，游客还可以选择周边的特色餐饮；“购”的板块，体感动物园里的商业街也将成为当地旅游地商品、特色农产品的展销区域；“带动就业”上，体感动物园本身就可以吸纳周边村民就业。就拿本文开头提到的小璇手里的饲料来说，动物园每年所需的饲料约百万元，这将直接带动周边农户提升收入。　　从这个角度来看，体感动物园不仅是迎合消费需求的文旅产品创新，也是乡村全面振兴，尤其是乡村运营的好抓手。